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司法部、国家网信办有关负责人就《未成年人网络保护条例》提问回答
2023-10-26 09:20:48
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2023年10月16日，国务院总理李强签署第766号国务院令，公布《未成年人网络保护条例》（以下简称《条例》），自2024年1月1日起施行。日前，司法部、国家网信办有关负责人就《条例》的有关问题回答了记者提问。
党中央、国务院高度重视未成年人网络保护工作。近年来，互联网的飞速发展拓展了未成年人学习、生活空间，同时也引发了全社会对未成年人网络保护问题的关注。
为何设立《未成年人网络保护条例》？
《条例》旨在营造有利于未成年人身心健康的网络环境，保障未成年人合法权益，为未成年人网络保护提供有力的法治保障。《条例》共7章60条，重点规定了以下内容：
一是健全未成年人网络保护体制机制
明确国家网信部门负责统筹协调未成年人网络保护工作，并依据职责做好未成年人网络保护工作。
明确国家新闻出版、电影部门和国务院教育、电信、公安、民政、文化和旅游、卫生健康、市场监督管理、广播电视等有关部门依据各自职责做好未成年人网络保护工作。
明确县级以上地方人民政府及其有关部门依据各自职责做好未成年人网络保护工作。
二是促进未成年人网络素养
明确将网络素养教育纳入学校素质教育内容。要求改善未成年人上网条件，提供优质的网络素养教育课程。
强化学校、监护人网络素养教育责任，建立健全学生在校期间上网管理制度。
明确未成年人网络保护软件、专门供未成年人使用的智能终端产品的功能要求。
规定未成年人用户数量巨大或者对未成年人群体具有显着影响的网络平台服务提供者应当履行的未成年人网络保护义务。
三是加强网络信息内容建设
规定国家鼓励和支持制作、复制、发布、传播有利于未成年人健康成长的网络信息。
明确网络产品和服务提供者发现危害或者可能影响未成年人身心健康信息的处置措施和报告义务。
禁止任何组织和个人对未成年人实施网络欺凌行为。要求网络产品和服务提供者建立健全网络欺凌行为的预警预防、识别监测和处置机制。
四是保护未成年人个人信息
规定监护人应当教育引导未成年人增强个人信息保护意识和能力、指导未成年人行使相关权利。
明确发生或者可能发生未成年人个人信息泄露、篡改、丢失时，个人信息处理者的安全事件应急处置要求。
规定个人信息处理者应当严格设定未成年人个人信息访问权限、开展个人信息合规审计。
明确加强未成年人私密信息保护。
五是防治未成年人沉迷网络。
要求提高教师对未成年学生沉迷网络的早期识别和干预能力，加强监护人对未成年人安全合理使用网络的指导。
规定网络服务提供者应当合理限制不同年龄阶段未成年人在使用其服务中的消费数额，防范和抵制流量至上等不良价值倾向。
要求网络游戏服务提供者建立、完善预防未成年人沉迷网络的游戏规则，对游戏产品进行分类并予以适龄提示。
司法部、国家网信办有关负责人
就《未成年人网络保护条例》
答记者
Q
问：请简要介绍一下《条例》的出台背景。
A
未成年人网络保护关系国家未来和民族希望，关系亿万家庭幸福安宁。
党中央、国务院高度重视未成年人网络保护工作。习近平总书记指出，我们要本着对社会负责、对人民负责的态度，依法加强网络空间治理，加强网络内容建设，为广大网民特别是青少年营造一个风清气正的网络空间。近年来，随着互联网的普及应用，特别是移动互联网迅速发展，越来越多的未成年人开始接触和使用互联网。
据统计，截至2023年6月，我国网民规模已达10.79亿，未成年网民规模已突破1.91亿。
互联网在拓展未成年人学习、生活空间的同时，也带来了一些问题，如未成年人安全合理使用网络的意识和能力不强、网上违法和不良信息影响未成年人身心健康、未成年人个人信息被滥采滥用、一些未成年人沉迷网络等，亟待通过立法加以制度性解决。
党的十八大以来，党中央、国务院有关文件多次提出要制定《条例》，国务院也多次将制定《条例》列入立法工作计划。2023年9月20日，国务院常务会议审议通过《条例》，将于2024年1月1日起实施。
Q
制定《条例》的总体思路是什么？
A
在总体思路上主要把握以下几点：一是坚持党的领导，贯彻落实党中央、国务院关于未成年人网络保护工作的决策部署，并将其转化为法规制度。
二是坚持问题导向，聚焦未成年人网络保护工作面临的突出问题，增强制度针对性。
三是坚持社会共治，明确有关政府部门和企业、学校、家庭、行业组织、新闻媒体等在未成年人网络保护工作中的职责。
四是坚持立法协同，处理好条例与相关法律法规的关系，并将未成年人网络保护实践中成熟有效的做法上升为制度规定。
Q
关于各部门和地方未成年人网络保护职责，《条例》是如何规定的?
A
《条例》明确，一是国家网信部门负责统筹协调未成年人网络保护工作，并依据职责做好未成年人网络保护工作。
二是国家新闻出版、电影部门和国务院教育、电信、公安、民政、文化和旅游、卫生健康、市场监督管理、广播电视等有关部门依据各自职责做好未成年人网络保护工作。
三是县级以上地方人民政府及其有关部门依据各自职责做好未成年人网络保护工作。
Q
在未成年人网络素养促进方面，《条例》主要作了哪些制度规定？
A
随着网络日益成为未成年人获取知识的重要渠道，网络素养促进也已经成为未成年人网络保护的重要课题。
《条例》在《中华人民共和国未成年人保护法》规定的基础上，一是明确国务院教育部门会同国家网信部门制定未成年人网络素养测评指标，县级以上人民政府加强提供公益性上网服务的公共文化设施建设，改善未成年人上网条件。
二是明确未成年人的监护人应当加强家庭家教家风建设，加强对未成年人使用网络行为的教育、示范、引导和监督。
三是规定未成年人网络保护软件以及专门供未成年人使用的智能终端产品应当具有保护未成年人个人信息权益、预防未成年人沉迷网络等功能。
四是针对未成年人用户数量巨大或者对未成年人群体具有显着影响的网络平台服务提供者，提出了定期开展未成年人网络保护影响评估、提供未成年人模式或者未成年人专区、制定专门的平台规则等要求。
Q
在网络信息内容规范方面，《条例》主要提出了哪些要求？
A
网络空间是亿万民众的精神家园。为加强网络信息内容规范，《条例》规定，一是明确有利于未成年人健康成长的网络信息包括弘扬社会主义核心价值观和社会主义先进文化、革命文化、中华优秀传统文化，铸牢中华民族共同体意识等信息。
二是明确危害和可能影响未成年人身心健康的信息范围，规定任何组织和个人不得制作、复制、发布、传播危害未成年人身心健康内容的网络信息，要求网络产品和服务提供者不得在首页首屏、弹窗、热搜等重点环节呈现可能影响未成年人身心健康的信息。
三是要求以未成年人为服务对象的在线教育网络产品和服务提供者应当根据不同年龄阶段未成年人身心发展特点和认知能力提供相应的产品和服务。
Q
在网络信息内容规范方面，《条例》主要提出了哪些要求？
A
网络空间是亿万民众的精神家园。为加强网络信息内容规范，《条例》规定，一是明确有利于未成年人健康成长的网络信息包括弘扬社会主义核心价值观和社会主义先进文化、革命文化、中华优秀传统文化，铸牢中华民族共同体意识等信息。
二是明确危害和可能影响未成年人身心健康的信息范围，规定任何组织和个人不得制作、复制、发布、传播危害未成年人身心健康内容的网络信息，要求网络产品和服务提供者不得在首页首屏、弹窗、热搜等重点环节呈现可能影响未成年人身心健康的信息。
三是要求以未成年人为服务对象的在线教育网络产品和服务提供者应当根据不同年龄阶段未成年人身心发展特点和认知能力提供相应的产品和服务。
Q
《条例》关于防治未成年人网络欺凌制度是如何规定的？
A
网络欺凌行为严重侵害未成年人名誉权、荣誉权、隐私权等，甚至危害未成年人生命安全，引发社会广泛关注。
《中华人民共和国未成年人保护法》禁止任何组织或者个人对未成年人实施网络欺凌，未成年人及其监护人有权通知网络服务提供者采取删除、屏蔽、断开链接等措施。《条例》在《中华人民共和国未成年人保护法》的基础上，将网信等有关部门管网治网实践中的成熟做法上升为法规制度
规定网络产品和服务提供者应当建立健全网络欺凌行为的预警预防、识别监测和处置机制，设置便利未成年人及其监护人保存遭受网络欺凌记录、行使通知权利的功能、渠道，提供便利未成年人设置屏蔽陌生用户、本人发布信息可见范围、禁止转载或者评论本人发布信息、禁止向本人发送信息等网络欺凌信息防护选项等，健全完善网络欺凌防治机制，进一步强化对遭受网络欺凌的未成年人当事人的保护。
Q
在未成年人个人信息网络保护方面，《条例》主要作了哪些制度规定？
A
《条例》在《中华人民共和国个人信息保护法》等的基础上，进一步健全了未成年人个人信息保护规则：一是网络直播服务提供者应当建立网络直播发布者真实身份信息动态核验机制。
二是明确规定未成年人的监护人也可以请求行使查阅、复制、更正、补充、删除未成年人个人信息的权利，拒绝请求的应当书面告知申请人并说明理由。
三是规定网络服务提供者发现未成年人私密信息或者未成年人通过网络发布的个人信息中涉及私密信息的，应当及时提示并采取必要保护措施。
四是规定个人信息处理者的工作人员访问未成年人个人信息的，应当经过相关负责人或者其授权的管理人员审批，记录访问情况，并采取技术措施，避免违法处理未成年人个人信息。
Q
在未成年人个人信息网络保护方面，《条例》主要作了哪些制度规定？
A
《条例》在《中华人民共和国个人信息保护法》等的基础上，进一步健全了未成年人个人信息保护规则：一是网络直播服务提供者应当建立网络直播发布者真实身份信息动态核验机制。
二是明确规定未成年人的监护人也可以请求行使查阅、复制、更正、补充、删除未成年人个人信息的权利，拒绝请求的应当书面告知申请人并说明理由。
三是规定网络服务提供者发现未成年人私密信息或者未成年人通过网络发布的个人信息中涉及私密信息的，应当及时提示并采取必要保护措施。
四是规定个人信息处理者的工作人员访问未成年人个人信息的，应当经过相关负责人或者其授权的管理人员审批，记录访问情况，并采取技术措施，避免违法处理未成年人个人信息。
Q
在加强未成年人网络沉迷防治方面，《条例》主要作了哪些制度规定？
A
未成年人处在成长成才的关键时期，沉迷网络给未成年人身心健康和正常的学习生活造成严重影响，为此，《条例》规定，一是加强学校、监护人对未成年人沉迷网络的预防和干预，提高教师对未成年学生沉迷网络的早期识别和干预能力，加强监护人对未成年人安全合理使用网络的指导。
二是要求网络产品和服务提供者建立健全防沉迷制度，合理限制未成年人网络消费行为，防范和抵制流量至上等不良价值倾向。
三是细化网络游戏实名制规定，要求网络游戏服务提供者建立完善预防未成年人沉迷网络的游戏规则，对游戏产品进行分类并予以适龄提示。
四是明确有关部门在未成年人沉迷网络防治工作方面的职责。
五是严禁以侵害未成年人身心健康的方式干预未成年人沉迷网络。
Q
对于未成年人在网络上非理性消费的问题，《条例》如何予以制度应对？
A
《条例》立足维护未成年人合法权益，支持未成年人科学、文明、安全、合理使用网络。
一是规定网络游戏、网络直播、网络音视频、网络社交等网络服务提供者应当针对不同年龄阶段未成年人使用其服务的特点，坚持融合、友好、实用、有效的原则，设置未成年人模式，以醒目便捷的方式为监护人履行监护职责提供权限管理、消费管理等功能。
二是规定网络游戏、网络直播、网络音视频、网络社交等网络服务提供者应当采取措施，合理限制不同年龄阶段未成年人在使用其服务中的单次消费数额和单日累计消费数额，不得向未成年人提供与其民事行为能力不符的付费服务。
三是规定国家新闻出版部门会同有关部门制定关于向未成年人提供网络游戏服务的消费上限等管理规定。
未成年人网络保护条例详情页面：
https://www.gov.cn/zhengce/content/202310/content_6911288.htm
*文章来源：www.gov.cn
*整理编辑：A隐小私(yinxiaosi00)
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