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全球首部针对人工智能领域的法律——《欧盟人工智能法》已生效,对市场有什么影响?

2024-08-12 14:11:27

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8月1日,欧盟开始施行全球首部针对人工智能领域的全方位法律——《人工智能法》(以下简称《AI法》),该法的效力不只是针对欧盟区域,《AI法》的覆盖面宽广到包括那些拓展至欧洲市场的跨国公司。

这项划时代的法规计划在未来三年内逐步落实,涉及范围涵盖每一个环节上的参与者,尤其是AI系统提供者以及通用人工智能模型开发商。

在《AI法》诞生之初之初,社会意见两极分化明显。支持者称此举为迎接新浪潮的积极举措,给予全球人工智能治理以法律基准;而质疑者担忧严苛规定可能对企业的创新发展造成冲击。


然而不论支持还是反对,《AI法》都显露了一个共同认知:面对势不可挡的AI进步,在全球范围内找到一条既保护公民权益又促进行业发展的道路是各国立法者的严峻挑战与使命所在。



《AI法》的诞生及严格标准


去年3月,《AI法》经欧洲议会通过后,同年5月,获得欧盟理事会的正式批准。这项划时代的立法对人工智能系统进行了细致入微的风险分级,并实施了相匹配的风险分级管理。


根据《AI法》的规定,人工智能系统被划分为四个风险层级:不可接受的风险、高风险、有限风险以及最低风险。


每一级别的规定针对性强,要求明确而具体。此举凸显了欧盟对不同层面上可能的社会威胁的敏感程度及其处理方式——对于高等级风险的技术施以更严格的监管措施;而对于低等级或无显著影响的技术则相对宽松。


这种分级制度不仅确保了技术的快速发展与公共安全的均衡考量,也昭示着全球数据治理的新方向和挑战。



《AI法》附录三详尽定义了欧盟对于高风险人工智能系统的监管框架。该法规不仅覆盖生物识别技术,如面部、指纹和眼底识别系统,还包括对公共基础设施的安全守护至关重要的领域,如道路交通与水电供应。

此外,它还涵盖了对教育和职业培训中分数评定的影响、汇集个人信用及健康信息的社会福利与保险机制以及法律执行中的检测与审讯工具等。

根据这一法案的规定,被归类为“不可接受风险”的AI系统是严禁投放市场的。相反地,那些被评定为“高风险”亟待满足一系列严格的要求才得以流入市场。


针对违规行为,欧盟展开经济制裁措施亦毫不手软:最高罚款额可达3500万欧元或企业年收入的7%(取较高者),反映出了适应法律规范的重要性和严重性。


欧盟《通用数据保护条例是明确的两级处罚制度即规定最轻违法行为将面临高达1000万欧元或企业上一年度全球营业额的2%,而更严重违法行为将承担高达2000万欧元或其4%营业额的处罚。


与欧盟《通用数据保护条例》中明确的两级处罚制度相比,《AI法》的处罚上限有显著的提高。


欧盟在数字监管方面走在时代前列已成业内共识。无论是其对科技巨头的日常监管举措,还是在全球人工智能技术浪潮下对领军企业的严格审查,都清晰映射出这一趋势。


《AI法》的颁布也是如此,尽管《AI法》是欧盟的区域性法规,但其所覆盖的范围不仅仅在欧盟范围内。


这项法规明确指出:海外AI企业无论是将系统推向欧盟市场、提供相关服务、在欧盟展示产品或商标,还是对当地民众产生影响,均受到此法律的管制。


换言之,只要是公司在其人工智能平台上加工处理了来自欧盟的数据信息,都需要遵守此法规的要求。


此外,新法规要求欧盟的每歌成员国应至少设置一个受监管的测试平台——即人工智能监管沙盒(regulatory sandbox),通过模拟真实环境让AI技术得以安全地试用,在确保合规和创新之间取得平衡。


《AI法》对于全球范围内贸易伙伴和科技企业来说具有标志性的意义;它不仅仅是一则地方性规定而是一次制度性的构思革新。


它的推出是对现有国际商业与技术创新的一种规范和引导,并强调了在技术发展的浪潮中保护个人隐私与保障数据安全的重要性。


透过这个法律法规的细节设计可以看出欧洲联盟对于如何在保护公民权利的同时推动科技进步的深思熟虑之举,并期待成为引领未来全球治理规则的一个重要模板。



AI产业在短期内收缩不可避免


随着人工智能(AI)技术的蓬勃发展,一个争议已久的问题浮现:严格的治理政策是否会压抑这个充满活力的行业的创新力与成长潜力?各国对AI监管持有的态度可谓千差万别。


北京市科学技术研究院研究员李辉在一篇深入的文章中指出,中国对于AI的监管持包容审慎的姿态;美国整体展现出宽松和中庸的政策倾向;而欧盟则采取了更为系统化的风险预防与责任追查,在《AI法》下形成全域性的规制。



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在欧盟开展业务的企业现在面临一个全新而复杂的监管环境。这无疑意味着合规和战略转型的成本上升,特别是对于进入这个市场的企业来说,他们必须面对一系列新的挑战。


然而,在这些挑战的背后,机遇同样存在。《AI法》作为一全新法规的问世提供了一套全面的规则框架。


从供给端来看,《AI法》设立的监管沙盒机制为AI系统提供者,特别是中小企业和初创企业,提供了一个法律支持下的安全空间来推动创新。


这对他们开发安全、高效且负责任的人工智能系统至关重要,进而推动AI市场的创新发展和竞争加强。


此外,《AI法》影响不仅可以激励创新的生产者群体还能够扩展到消费者层面;通过促进安心可靠的人工智能系统的部署来保障用户权益,并增加市场对这些技术的信任度;这种信任反过来又会进一步促进生产企业的发展。


尽管如此,现实问题仍旧严峻,受制于《AI法》的要求,大中小型企业是否愿意为了迎接欧盟更严格的审查而牺牲一部分利益,并利用现有的机遇实现长远发展的目标?这是一个企业和决策者们需要慎重权衡的问题。


从短期来看,《AI法》或许会给蓬勃发展的人工智能产业带来一阵寒意,引发市场与新监管规则间的紧张博弈。


法规中的众多合规性要求无疑增加了人工智能系统提供者、布署方以及进口和分销商的成本负担。这对企业,尤其是那些着眼于进入欧盟市场的公司来说,无疑是一大阻碍。


然而,在这一法规背景下,我们应深入洞察其背后的深层逻辑:《AI法》并非旨在禁止或制止产业发展的步伐;相反地,它旨在提供一个稳定性和可预测性的框架以维护健康竞争的市场秩序。


从长远发展的视角来看,《AI法》的实施利大于弊,能让参与者在一个公平的环境中进行创新与发展,促进AI产业的持续进步。



该法律对中国AI企业的影响


《AI法》将分阶段实施,业界期待法规中关于风险划定和数据合规的细则阐述。这一法规对企业尤具深远意义,尤其是对那些触摸海外市场的规模化AI机构而言。它预示着此类企业的合规成本或将出现上升态势。


根据《AI法》,高风险AI系统需遵循透明度、数据质量、记录保存等众多具备法律约束力的标准并接受审计。


尽管欧盟强调新增要求仅为必要的最低限度信息披露,对于大多数在岸与出海的大模型企业来说,在实际应对上比较难准确控制其尺度,特别是在法规初期实施期间压力不言而喻。


鉴于此,若企业对《AI法》的理解存在偏差未能及时调整或错误判别自身不适用该法则界范围,则可能遭遇严厉的经济惩处,故识得趋势与先机极为关键。


各机构必须聚焦于监管机构的行动与焦点,并迅速调整自己的合规措施以适应新的法律环境变动。


AI合规是一项持久的系统工程,其影响范围远超过特定时间或地域的限制。企业应密切注视欧盟及其他主要司法管辖区的相关法规动态,并据此提前制定和调整商业决策与合规策略,确保在这场阵地战中占据优势地位。

与此同时,《AI法》的合规需求不仅仅是针对意图扩大海外市场的企业;
所有与互联网行业息息相关的企业,无论其规模大小或对AI技术的使用方式是直接还是间接,只要是可能触及到欧盟市场的电子商务厂商,都不得不对《AI法》倡导的要求保持警觉。

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