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两会声音 | 张文明：留学归国人才引进政策改变：更注重实用性。
2024-03-08 09:53:44
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中国青年报客户端报道：在正在举行的全国两会上，全国政协委员、致公党上海市委副主委、华东师范大学国家教育宏观政策研究院副院长张文明提交了一份提案，题为《关于留学归国人才引进政策从“筑巢引凤型”向“以才育才型”转变的建议》。
信息来源：正在参加全国两会的张文明。
张文明指出，随着留学归国人才的增加，我们的人才引进政策需紧急调整。经过多年对留学归国人才的调查研究，他发现，目前的政策存在一些问题，如过分强调引进而忽略评价、过分强调供给而忽略使用、过分强调成果而忽略发展。
针对这一情况，他建议国家及地方加强海外归国人才政策的评价体系建设，强调从“筑巢引凤型”向“以才育才型”转变，以及在人才引进政策中更加重视对本土人才团队的培育，为此国家相关部门应出台指导意见。
他指出，我国的留学归国人才引进政策已经从早期的“填补空白”阶段转变到中期的“资本需求”阶段，目前更多地以“解决问题”的实用主义为出发点来引进人才。
然而，在政策制订过程中，更多地强调了“我给你什么”，而对“人才带给我什么”的规定不足。他表示，“我们总是提供安家费、科研经费，解决配偶就业、子女教育等问题，但对于一个人回国后的价值如何评价，我们做得还不够”。
张文明指出，目前的政策工具主要侧重于提供硬环境支持，而在人才成长和发展的“软环境”方面缺乏必要的支持措施。此外，三种人才工具（供给型政策、需求型政策、环境型政策）之间的政策层面交互相对薄弱，表明围绕人才需求的政策供给存在明显的制度限制和部门之间的“温度差”。
他还注意到，在制定和使用诸多政策目标工具时已经意识到了对引进人才“培养”的重要性，但仍缺乏进一步的政策指导。
因此，他提出以下建议：
✅一是从政策互惠的角度出发，对特定人才提出明确的引进评估条款，特别要评估其在本土人才培养方面的贡献；
✅二是留学归国人才政策应该向“评价型”转变，不再局限于“需求型”、“供给型”和“环境型”，需要更多关注政策的实际效果。当前的政策制定中存在对政策杠杆挖掘不足的问题，这是由于各个政策主体部门的政策边界限制导致的。
为此，应打破部门壁垒，加强政策的相关讨论，制定更加切实有效的综合性人才评价政策；三是丰富引进留学归国人才的评价政策建设，加入“团队建设”的相关评价条款。
信息来源：（新华社摄）全国政协十四届二次会议
他分析发现，多年来留学归国人才的引进中，专业方向相对集中在材料、生物医学、化工等领域，近年来也出现了向芯片、集成电路、人工智能、脑科学等多元化方向发展的趋势。然而，相关人才的成果主要集中在论文发表等方面，对产业发展的贡献有限。
为此，他建议未来的人才支持应更加注重科研成果的转化，强调对相关研究成果的实用性评估。特别是，在人才评价机制中应增加“以才育才”的相关条款。
他强调："作为重要的引进人才，必须通过对本土化的人才培养（团队建设）来实现人尽其才"。
以下信息来源：教育部留学服务中心。
留学人员来京创业或工作，可凭护照直接注册登记，不受出国前户籍所在地限制。创办企业注册资本可按国家规定执行最低标准，经北京海外学人中心评审通过后，政府提供10万元企业开办费。
为留学人员创业提供高新技术产业开发区、科技企业孵化器、留学人员创业园、大学科技园、工业园等创业资本支持和融资担保服务。设立“北京市留学人员创业奖”和“归国留学人员创业专项资金”。
留学人员从事技术转让、技术开发等业务，可免征营业税。高等院校及科研机构实验室向企业开放。留学人员在子女入学、购房等方面享受北京市市民待遇。
启动《上海市留学人员浦江人才计划管理办法》，资助新近来沪工作和创业的海外留学人员及团队，符合条件者可获50万元资金支持。
在上海浦东新区创业人才可享受15万元无息贷款。在上海虹口区、宝山区、杨浦区、徐汇区、闵行区、松江区、浦东区租房均可申请6个月补贴（0.7万元/月至3万元/月）。
取得沪籍后未婚也有1套购房资格。留学生购车可免征约10%车辆购置税，可减免进口零部件海关关税。
留学人员创业可申请10万元的启动资金补助。提供户口申报、申办企业等“一站式”服务。来广州发展并已落户的留学人员，可向留学服务中心申请10万元安家费。
其子女入托和就读，由教育部门统一安排，免收寄读费。落户到黄浦区/南沙区可获得2万~6万元的住房补贴。可购买一辆免税车。
进驻深圳留学生创业园的海归企业可获一次性创业费用补贴5万至15万元。在深圳留学生创业园从事科研开发的海归企业，若认定为高新技术项目，可获一次性科研启动经费10万至15万元。
留学生可申请租房补贴，本科生为1.5万元、硕士生为2.5万元、博士生为3万元。未成年子女免费入托、入中小学就读，可报考市区重点中学高中部。可购买一辆免税车。
创业启动资金（针对高层次创业人才），按重点支持、优先支持，一般支持三类，结合其实际固定资产投入比例分别给予不超过300万元、150万元、60万元的项目启动资金。
创新奖励资金（针对高层次创新人才），根据其税收增长贡献，按上述三类分别给予不超过100万元、50万元、20万元的奖励。
拟来长沙创新创业的留学归国人才，可申请“长沙青年人才驿站”免费入住，每人可入住2次，每次可入住7天，驿站可为人才提供就业指导、城市融入等线上线下综合服务。
已在长沙创新创业的留学归国人才，可在相应区县（市）、园区申请入住人才公寓，由区县（市）、园区根据相关政策优先办理。对新落户长沙并在长沙工作的留学归国人才，按照博士10万元、硕士2万元、学士1.2万元标准发放租房和生活补贴，分两年发放。
大部分区为海归人员提供生活补助、银行贷款贴息，以及工作满一年、三年后的不同档位补助。
除此之外，还提供最高每月4000元租房补贴、最高一次性120万元购房补贴。为入选“521人才计划”者提供80万元的安家补助。
给予创业者最高500万元银行贷款的全额贴息。对高层次留学回国人员来杭创办企业的，提供100万元以上、500万元以下资助资金。可购买一辆免税车。
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